РЕШЕНИЕ
Шестой республиканской конференции
представителей
малых предприятий Удмуртской Республики
«Предпринимательство Удмуртии:
роль и место в современных условиях»
(3 марта 2005 года, Ижевск)
Заслушав и обсудив доклад Заместителя Председателя
Правительства
Удмуртской Республики В.В.Богатырева, а также предложения
и замечания
участников, Шестая республиканская конференция представителей
малых
предприятий Удмуртской Республики отмечает, что в настоящее время
малое предпринимательство получило свое дальнейшее развитие как устойчивая
сфера республиканской экономики.
За период времени прошедший с момента
проведения
предыдущей 5-й конференции представителей малых предприятий
Удмуртии
работа по развитию малого предпринимательства в Удмуртской Республике
велась в соответствии с Программой социально-экономического развития
Удмуртской Республики на 2001-2004 годы и Республиканской программой
по государственной поддержке и развитию малого предпринимательства в
Удмуртской Республике. В рамках этих программ были намечены и последовательно
реализовывались цели и задачи по развитию малого предпринимательства.
Стратегической целью развития малого предпринимательства является создание
условий по формированию системы предпринимательства в Удмуртской Республике
с эффективной структурой, способной обеспечить конкурентоспособное развитие.
В настоящее время в экономике республики
действуют 7780 малых предприятий
и свыше 64 тысяч предпринимателей без
образования юридического лица. На малых
предприятиях занято 51 384 человека.
За 9 месяцев 2004 года на малых
предприятиях произведено продукции на
сумму 8 млрд. 533 млн. рублей, что
на 39,3% больше, чем за тот же период
2003 года.Среднемесячная заработная
плата в расчете
на одного постоянного работника на малых предприятиях за
9 месяцев 2004
года возросла на 18,6% по сравнению с тем же периодом
2003 года
По объему инвестиций в основной капитал за
три квартала 2004
года малые предприятия Удмуртской Республики занимают
7 место в
Приволжском федеральном округе.
Однако, несмотря на достигнутый в
Удмуртской
Республике уровень развития малого предпринимательства,
рост производства
продукции, работ и услуг на малых и средних предприятиях,
их вклад в
валовой внутренний продукт не отражает их потенциала.
Выездные
семинары по городам и районам, а
в 2004 году работники министерства
экономики побывали в 16 городах и
районах, выявили ряд общих проблем,
сдерживающих развитие малого предпринимательства.
Такими проблемами
являются:
- недоступность банковского кредитования;
- недостаток
помещений, высокая арендная плата;
- недостаточный спрос на
продукцию
субъектов малого предпринимательства,
отсутствие системы сбыта;
- изношенность оборудования;
- недостаток квалифицированных кадров;
- недоступность общеэкономических
и специализированных консультаций;
- трудности организации нового малого бизнеса.
На решение этих проблем могут повлиять существующие
механизмы государственной
политики.
На законодательной основе выделяются финансовые
средства на поддержку
малого предпринимательства, развивается инфраструктура
в рамках реализации
Республиканской целевой программы по государственной
поддержке и развитию
малого предпринимательства в Удмуртской Республике
на 2004-2008 годы.
Эта программа предусматривает внедрение и развитие
новых механизмов
финансовой поддержки.
Удмуртским государственным фондом поддержки
малого предпринимательства за 2004 год осуществлено кредитование 157
проектов на сумму 44 747 тыс. рублей, заключено 24 договора лизинга
на сумму
33 704 тыс. рублей.
Анализ условий развития предпринимательства
показывает,
что существуют административные барьеры, влекущие дополнительные
издержки;
высок уровень налогообложения; несовершенна нормативно-правовая
база и
информационная среда малого предпринимательства; нежелание и
неумение
чиновников местного уровня работать с предпринимателями. Основные
механизмы
решения этих проблем находятся в области изменения нормативно-правовой
базы.
В августе 2004 года Госдумой Российской Федерации
были приняты поправки,
отменяющие ряд статей Федерального закона от
14.06.1995 года № 88-ФЗ
«О государственной поддержке малого предпринимательства
в Российской
Федерации». Соответственно были внесены изменения в Закон
Удмуртской Республики «О государственной поддержке малого
предпринимательства
в Удмуртской Республике».
В ноябре
2004 года
была принята новая редакция
Закона Удмуртской
Республики «О едином налоге на вмененный доход для
определенных
видов деятельности», что также обусловлено изменениями
федерального
законодательства.
Кроме того, Федеральным законом от 14.07.2004
года № 95-ФЗ предусмотрено, что с 1 января 2006 года система
налогообложения
в виде единого налога на вмененный доход для
отдельных видов деятельности
будет вводиться в действие нормативными
правовыми актами представительных
органов муниципальных образований,
которые сами будут определять порядок
введения налога на своей
территории, виды предпринимательской деятельности
и значение
коэффициента К2. Поэтому уже сейчас представителям администраций
и общественных объединений предпринимателей муниципальных образований
необходимо начать эту работу. Эти и другие вопросы, касающиеся
законодательства
в сфере малогопредпринимательства не случайно
вынесены на рассмотрение
настоящей Конференции.
Рост налоговых
поступлений от субъектов малого
и среднего бизнеса происходит как
за счет роста объема производства
продукции, работ, услуг, так и, в
какой-то мере, за счет ухода от теневых
схем ведения бизнеса.
В 2005
году для финансирования из федерального
бюджета предлагаются
следующие проекты: «Создание сети бизнес-инкубаторов»,
«Поддержка экспортно-ориентированного малого бизнеса»,
«Развитие микрофинансирования
малого бизнеса»,
«Поддержка инновационного малого бизнеса». Необходимо
отметить,
что регионы участвуют в конкурсном распределении средств
федерального
бюджета, а непременным условием является наличие
паритетного финансирования
реализуемого проекта из бюджета
субъекта.В рамках Программы социально-экономического
развития на 2005-2009 годы намечены конкретные действия
по активизации
инвестиционной и инновационной деятельности.
С этого года начата реализация
Республиканской целевой программы
«Развитие инновационной деятельности
в Удмуртской Республике
на 2005-2009 годы», в числе основных задач которой:
создание
республиканской инновационной инфраструктуры,
интегрирующей
ресурсы субъектов науки, промышленности, среднего и малого
бизнеса;
- эффективное использование инновационного
потенциала научных
организаций, вузов, предприятий, бизнеса, стимулирование
коммерциализации
результатов их интеллектуальной деятельности и всесторонняя
поддержка перспективных инновационных проектов.
Развитие малого предпринимательства - основной
ресурс обеспечения
необходимого уровня социально-экономической самодостаточности
республики, ее городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения.
Велико социально-экономическое значение этого
сектора экономики
для муниципальных образований: создание новых рабочих
мест,»снижение
уровня безработицы, пополнение местного бюджета за счет
налоговых
поступлений.
В январе 2005 года Оргкомитетом настоящей
конференции
была проведена серия круглых столов, участники которых выработали
ряд
предложений и рекомендаций для успешной работы конференции.
Нынешняя
конференция позволила ее участникам полнее увидеть
процессы, происходящие
в предпринимательской среде, определить
направления совершенствования
поддержки малого предпринимательства
на муниципальном уровне, которые
в конечном итоге будут способствовать
повышению эффективности деятельности
предпринимательских структур
Удмуртской Республики.
Учитывая вышеизложенное и степень
значимости
влияния малого предпринимательства на экономику и
социальную сферу Удмуртской
Республики.
Шестая республиканская
конференция представителей малых предприятий
Удмуртской Республики РЕШИЛА:
I. Принять к сведению доклад заместителя Председателя
Правительства
Удмуртской Республики - министра экономики Удмуртской
Республики В.В.Богатырева
«О государственной политике по
развитию малого предпринимательства в
Удмуртской Республике в 2005 году».
II. По 1-й секции Конференции «Проблемы в
области законодательства
и налогообложения для субъектов малого предпринимательства»:
2.1. Предложить Рабочей группе Торгово-Промышленной
палаты РФ
и Совета Федерации Федерального Собрания РФ внести в концепцию
проекта федерального закона «О государственной политике по
развитию
малого предпринимательства в Российской Федерации»
следующие изменения
и дополнения:
2.1.1. Ввести норму по вопросам
налогообложения,
защищающую интересы начинающих предпринимателей
от нестабильности налогового законодательства, следующего
содержания:
«В случае если изменения налогового
законодательства ухудшают
условия для субъектов
малого предпринимательства по сравнению
с ранее действовавшими,
то в течение первых четырех лет указанные субъекты
подлежат
налогообложению в том же порядке, который действовал на момент
их государственной регистрации».
2.1.2. В статье 3 «Микропредприятия»
предусмотреть увеличение
численности работников данных предприятий
до 30 человек.
2.2. Обратиться в Комитет Государственной
Думы
Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству
и туризму с просьбой поддержать и инициировать внесение следующих
изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации:
2.2.1. Абзац 1 пункта 3 статьи 4 Федерального
закона от
21.11.1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» изложить в
следующей
редакции: «Организации и индивидуальные предприниматели,
перешедшие
на упрощенную систему налогообложения, единый налог
на вмененный доход,
освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета».
2.2.2. Статью 346.26 главы 26.2 Налогового
кодекса (часть вторая)
дополнить следующим абзацем: «Налогоплательщики,
у которых не
менее 80% валового дохода от определенных видов деятельности
облагаются единым налогом на вмененный доход (ЕНВД),
имеют право полностью
перейти на систему налогообложения в виде
ЕНВД, независимо от того,
какая система налогообложения применяется
к деятельности, от которой
налогоплательщик получает оставшиеся 20%
валового дохода».
2.2.3. В статьях 346.13 - 346.14 главы 26.2
Налогового кодекса
(часть вторая) предусмотреть право налогоплательщика
на
изменение объекта налогообложения при применении упрощенной
системы налогообложения (доходы - 6%, либо доходы, уменьшенные
на величину
расходов - 15%.
2.2.4. В связи с тем, что контрольно - кассовая
техника, внесенная
в Государственный реестр, имеет очень высокую стоимость
(примерно
в 20 раз превышает стоимость контрольно - кассовых машин
с
индексом Ф) и при этом не обладает дополнительными
полезными качествами,
пункт 1 статьи 2Федерального закона
«О применении контрольно - кассовой
техники при осуществлении
наличных денежных расчетов и (или) расчетов
с использованием
платежных карт» дополнить следующим абзацем:
«Организации
и индивидуальные предприниматели,
применяющие систему налогообложения
в виде единого
налога на вмененный доход, могут осуществлять наличные
денежные расчеты с применением контрольно-кассовой техники,
не включенной
в Государственный реестр».
2.2.5. Дополнить статью 28 Федерального
закона от 15.12.2001г.
№167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании
в Российской Федерации»
пунктом 6: «Страхователи, указанные в подпункте
2 пункта 1 статьи 6
настоящего Федерального Закона являющиеся
инвалидами, пенсионерами,
освобождаются от уплаты страховых
взносов на финансирование
накопительной части трудовой пенсии».
2.2.6. Привести в соответствие с Гражданским
кодексом Российской
Федерации определение понятия розничной торговли,
предусмотренное
в абзаце И статьи 346.27 Налогового кодекса Российской
Федерации
в целях избежания различного толкования понятия розничной
торговли, которое приводит к применению нескольких различных систем
налогообложения при продаже товаров за наличный и безналичный расчет
независимо от того, приобретены товары для личного пользования или
на
хозяйственные нужды юридического лица или другие цели.
2.2.7. Изложить пункт 2 статьи 346.16 Налогового
кодекса в следующей
редакции «Расходы, указанные в пункте 1 настоящей
статьи, принимаются
при условии их соответствия критериям, указанным
в пункте 1
статьи 252 настоящего Кодекса. Расходы, указанные
в
подпунктах 5, 6, 7, 9-21, 23 пункта 1 настоящей статьи,
принимаются применительно к порядку, предусмотренному
для исчисления налога на прибыль организации».
2.3. Обратиться в Федеральную налоговую службу
России, в Управление
Федеральной налоговой службы России по Удмуртской
Республике:
2.3.1. Рассмотреть возможность предоставления
информации о
налогах и сборах, уплачиваемых предпринимателями,
которые
осуществляют свою деятельность на территории конкретного
муниципального образования, в разрезе отраслей и объемов налоговых
поступлений.
2.3.2. Внести изменения в приказ МНС РФ от
20.11.2003 г.
№БГ-3-03/644 «Об утверждении форм деклараций по налогу
на добавленную стоимость» для организаций, индивидуальных
предпринимателей,
которые не осуществляют предпринимательскую
деятельность или уплачивают
налог по ставке 0% в части сокращения
числа листов деклараций, ограничиваясь
сведениями о предприятии и
разделом 1 формы декларации. Аналогичную
практику ввести во все
приказы ФНС России для снижения объема бумажных
носителей и
снижения числа исков в суды по формальным ошибкам предпринимателей.
2.3.3. Ввести для субъектов малого предпринимательства
квартальную
форму отчетности по любому налогу.
2.4. Рекомендовать органам
муниципальных
образований в Удмуртской Республике создавать
постоянные комиссии
по подготовке нормативных правовых актов
по единому налогу на вмененный
доход для отдельных
видовдеятельности (с включением в них представителей
общественных
объединений предпринимателей и субъектов малого предпринимательства)
в связи с тем, что с 01.01.2006 года система налогообложения в виде
ЕНВД
будет вводиться в действие нормативными правовыми актами
представительных
органов муниципальных образований, эти же органы
будут определять порядок
введения налога на территории муниципального
района, виды предпринимательской
деятельности и значение коэффициента
К2.
Обратиться к органам государственной власти
Удмуртской Республики с
просьбой оказания
информационно-методической,правовой,
консультационной поддержки муниципальным
образованиям
с целью подготовки и принятия вышеуказанных нормативных
актов, касающихся единого налога на вмененный доход для отдельных
видов
деятельности.
III. По 2-й секции Конференции «Проблемы в области
финансовой и кредитной
поддержки субъектов малого
предпринимательства»:
3.1. Предложить Правительству Удмуртской
Республики ежегодно
в бюджете на очередной финансовый год предусматривать
предоставление государственных гарантий по займам Удмуртского
государственного
фонда поддержки малого предпринимательства
(УГФПМП) и муниципальных
фондов поддержки малого
предпринимательства и других микрофинансовых
организаций
перед коммерческими банками и финансовыми структурами.
3.2. Предложить субъектам малого
предпринимательства
принять участие в следующих проектах для финансирования
из
федерального бюджета на 2005г.:
- создание сети бизнес- инкубаторов;
- поддержка экспортно-ориентированного малого
бизнеса;
- развитие микрофинансирования малого бизнеса;
- поддержка инновационного малого бизнеса.
3.3. Рекомендовать Министерству образования
и науки
Удмуртской Республики подготовить предложения по созданию и
разработке
курса по повышению профессионального уровня знаний
руководителей
малых предприятий и индивидуальных предпринимателей
Удмуртской
Республики, занятых различными видами деятельности.
3.4.Обратиться в Федеральную государственную
службу занятости населения
изыскать возможность в рамках действующего
законодательства в полном
объеме льготировать создание новых рабочих
мест, активизировать
содействие самозанятости безработным граждан, учитывая
приоритеты
для регионов, в частности, для северных районов Удмуртии
- развитие
пчеловодства.
IV. По 3-ей секции Конференции «Проблемы имущественной
поддержки
субъектов малого предпринимательства».
4.1.Обратиться к Правительству Удмуртской
Республики с
предложением о создании рабочей группы по разработке
комплекса
мер по финансовой поддержке и защите прав
арендаторов объектов государственного
и муниципального
нежилого фонда - на период приватизации государственного
и
муниципального имущества (с привлечением Удмуртского государственного
фонда поддержки малого предпринимательства и муниципальных
фондов поддержки
малого предпринимательства).
4.2. Рекомендовать Администрации города
Ижевска:
4.2.1. Ускорить процесс разработки,
согласования и
принятия нормативного правового акта по
вопросам
предоставления земельных участков субъектам малого предпринимательства,
процедуры заключения договоров, обязательств сторон при заключении
и
исполнении договоров, связанных с использованием земельных участков.
(Так как вопросы аренды земельных участков на муниципальном уровне
регулируются
значительным количеством муниципальных нормативных
правовых актов, только
в городе Ижевске их более 150).
4.2.2. При разработке единого
нормативного правового акта
по вопросам предоставления
земельных участков субъектам
малого предпринимательства
- разработать и включить правовой механизм
зачета финансовых затрат
на благоустройство, освещение, вывоз
твердых бытовых отходов и др. территорий,
закрепленных за арендаторами,
не подлежащих обязательному санитарному
обслуживанию согласно
требованиям санитарных норм и правил - в счет
арендной платы
(увеличение сроков аренды).
4.2.3. Разработать изменение
о включении в постановление
Администрации г. Ижевска от 27.12.2004
г. № 574 «Об установлении
базовых размеров арендной платы за землю на
территории г. Ижевска»
отдельной строки, определяющей базовый
размер арендной
платы за пользование земельными участками, занятыми
торгово - остановочными комплексами.
4.2.4. Рассмотреть возможность предоставления
земельных участков
для размещения и эксплуатации торгово-остановочных
комплексов постановлениями Администрации города Ижевска на срок
до 5
лет и более.
4.2.5. Подготовить совместно с
представителями общественных
объединений предпринимателей изменение
в Федеральный закон
от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного
и
муниципального имущества» о возможности предоставления
арендатору,
надлежащим образом исполнявшим свои обязанности
по договору аренды муниципального
нежилого помещения, при
прочих равных условиях с другими
участниками
конкурса преимущественного права на выкуп данного помещения.
4.2.6. При проведении оценочных
работ, предшествующих
приватизации объектов муниципального нежилого
фонда, точнее
указывать объект оценки: определять стоимость произведенных
арендатором на момент приватизации улучшений с обязательным
условием
ее уплаты арендатору новым собственником объекта нежилого
фонда.
4.2.7. Создать при Администрации г. Ижевска
специальную рабочую
группу (с обязательным участием оценочных организаций
и общественных
объединений предпринимателей) по вопросам оптимизации
методики
расчета арендной платы за землю и объекты муниципального
нежилого
фонда г. Ижевска, в части определения реальных и экономически
обоснованных размеров ставок, и периодичности внесения
соответствующих
платежей.
V. Обратиться ко всем субъектам малого предпринимательства
и общественным объединениям предпринимателям Удмуртской
Республики:
5.1. Принять активное участие в подготовке
и проведении
мероприятий, посвященных 60-летию Победы в Великой
Отечественной
войне.
5.2. Внести посильную лепту в дело возрождения
Свято - Михайловского собора.
5.3. Обеспечить повсеместное исполнение
требований законодательства
Российской Федерации в части своевременной
выплаты заработной платы
работников малых предприятий и своевременной
уплаты налогов в бюджеты
всех уровней.
5.4. Обратиться к Правительству Удмуртской
Республики,
органам местного самоуправления в Удмуртской Республике
ежегодно к
2 апреля проводить подготовку и проведение мероприятий,
посвященных Дню предпринимателя Удмуртской Республики, организуя
торжественные
приемы и чествование лучших предпринимателей.
Заместитель Председателя Правительства
Удмуртской Республики
- министр
экономики
Удмуртской Республики - председатель
Президиума
Шестой республиканской
конференции
В.В. Богатырев
